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黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確了“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,增強核心功能,提高核心競爭力”的目標(biāo)，并就全面落實深化國資國企改革部署了相應(yīng)的重點任務(wù)。上海國有資本運營研究院就全會《決定》中關(guān)于深化國資國企改革的相關(guān)內(nèi)容進行深入的解讀。本文是系列解讀第七篇。  

圖1 國有企業(yè)功能價值考核體系。資料來源：上海國資院繪制

完善分類監(jiān)管體系是深化新時代國有企業(yè)改革的關(guān)鍵起點，它對于優(yōu)化國有資本配置、推動國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組、構(gòu)建以資本管理為核心的國有資本管理體系，以及發(fā)展具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，都具有基礎(chǔ)性和推動性的作用。

黨的二十屆三中全會提出，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系。在評價國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命前提下，建立具體的“一業(yè)一策、一企一策”的更有針對性、個性化的評價指標(biāo)體系，并開展國有經(jīng)濟增加值核算，夯實國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)。這是基于使命導(dǎo)向的分類改革發(fā)展理論的制度化設(shè)計，對于新征程下深化國有企業(yè)分類改革與發(fā)展，對于國有企業(yè)更好地實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的使命，具有重大意義。

對于國資國企而言，必須以深化分類改革為基礎(chǔ)，持續(xù)強化監(jiān)管的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，進一步完善分類監(jiān)管體系。 

國有企業(yè)功能分類現(xiàn)狀及改革方向

在國家層面，根據(jù)2015年發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），國有企業(yè)被劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個類別。在地方層面，各地也圍繞分類監(jiān)管，根據(jù)各地區(qū)國資國企的實際情況，開展了大量實踐。通過對全國31個省、自治區(qū)、直轄市，以及13個典型城市（副省級城市或地級市）共計44個樣本的分析，絕大多數(shù)省市自治區(qū)在2015年至2016年期間，按照170號文有關(guān)精神，完成了所屬國企的功能界定與分類工作，有的如上海、廣東等地至今已經(jīng)完成了多輪國企分類的動態(tài)調(diào)整。

表1  國有企業(yè)功能分類 資料來源：《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》

在31個省市自治區(qū)中，有27個省市自治區(qū)（87.10%）直接采用或在央企分類基礎(chǔ)上進行了衍生和微調(diào)（參見圖1）。其中，直接采用170號文中分類方式的有10個，例如：山西、江蘇、安徽等；而在央企分類基礎(chǔ)上進行名稱變更、子類提級、子類細分，等一系列衍生分類的，有17個，例如：湖南將商業(yè)類進一步細分為“兩種屬性（功能性企業(yè)、競爭性企業(yè)）、四種型態(tài)（功能Ⅰ型、功能Ⅱ型、競爭Ⅰ型、競爭Ⅱ型）”；廣西在商業(yè)類和公益類基礎(chǔ)上，進一步將商業(yè)類細分為三類，公益類細分為兩類，其中商業(yè)三類對應(yīng)金融類，公益二類對應(yīng)文化類企業(yè)。而其余4個省市自治區(qū)則根據(jù)各自國資國企實際情況，采用了與央企分類不同的分類方式，例如：上海和湖北，分為功能保障類、市場競爭類和金融服務(wù)類；北京市分為城市公共服務(wù)類、特殊功能類、競爭類（細分為戰(zhàn)略支撐類和一般競爭類）；廣東省則在公益基礎(chǔ)類和市場競爭類以外，單列了投資運營類。

表2  全國31個省、自治區(qū)、直轄市及典型城市國有企業(yè)分類概況資料來源：上海國資院繪制

無論是央企還是地方國企的劃分，在理論上非常明確，但在實際操作中仍面臨挑戰(zhàn)。由于國有企業(yè)的復(fù)雜性，一些企業(yè)的功能定位尚不明確，其市場布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向也存在不確定性，可能同時跨越了上述三類功能，或者存在一定的交叉重疊性。同時，當(dāng)前對國資國企的考核還存在考核指標(biāo)不全面、權(quán)重未突出重點等問題，因此需要進一步明確未來國資國企分類考核的深化方向。 

（一）堅持功能化導(dǎo)向

國有企業(yè)的使命和任務(wù)取決于國有企業(yè)的功能定位，對其監(jiān)管也要根據(jù)其不同的功能分類實施。不同功能類型的國有企業(yè)，要以功能化導(dǎo)向進行監(jiān)管，進而有利于做強做實相關(guān)功能。比如，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能要求具有行業(yè)龍頭地位的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)為一類，要求科技創(chuàng)新型企業(yè)為一類，監(jiān)管政策要支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式、開展并購重組、鏈接上下游企業(yè)，重組整合等相關(guān)管理要求也應(yīng)隨之調(diào)整變化，要聚焦戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，試點開展科技成果賦權(quán)改革，給予更有吸引力的科技戰(zhàn)略人才的引進集聚政策。投資運營功能要求投資運營類企業(yè)作為一類，監(jiān)管重點要對其承擔(dān)的功能性任務(wù)和自主市場化任務(wù)進行區(qū)分。安全支撐功能要求從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要樞紐建設(shè)、民生保障和城市基礎(chǔ)運營的企業(yè)可作為一類，監(jiān)管政策要強化風(fēng)險防控，提出政府購買服務(wù)的新理念新路徑，實施科學(xué)補償機制等。要從國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局出發(fā)，以“三個集中”為抓手，明確不同類型國有企業(yè)功能定位及其相對應(yīng)的監(jiān)管重點，進而提升國有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略作用。

（二）堅持市場化導(dǎo)向

國企分類監(jiān)管的市場化導(dǎo)向一方面要“因類別制宜”提升相關(guān)類型國有企業(yè)的市場化運行機制，堅持公平競爭和透明化管理原則，針對處于充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，要嚴(yán)格按照市場化原則，以提升國有經(jīng)濟的競爭力、擴大國有資本的影響力、確保國有資產(chǎn)的增值保值為核心宗旨，依據(jù)市場化規(guī)則進行商業(yè)化運營，依法自力更生，獨立進行生產(chǎn)和經(jīng)營活動，通過市場競爭實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和企業(yè)的良性發(fā)展。而對處于完全壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，可以適當(dāng)引入市場化監(jiān)管手段，雖然在價格上由政府進行嚴(yán)格調(diào)控，但在運行效率上依托市場化的監(jiān)管指標(biāo)，推動這類國有企業(yè)提升公共服務(wù)效率和能力。另一方面要“因環(huán)節(jié)制宜”在競爭性環(huán)節(jié)引導(dǎo)國有企業(yè)進行市場化改革，尤其是針對能源、鐵路等自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，要在國有經(jīng)濟主體地位基本確立且市場機制完備、有效的前提下，明確市場化原則的適用邊界，在競爭性環(huán)節(jié)通過聚焦市場化經(jīng)營指標(biāo)對國有企業(yè)進行衡量，針對不同的環(huán)節(jié)確定市場評價與行政評價的權(quán)重對比以及市場評價的業(yè)績考核權(quán)重。 

（三）堅持價值化導(dǎo)向

2024年1月，中央企業(yè)、地方國資委考核分配工作會議提出，引導(dǎo)國有企業(yè)著力提升增加值、功能價值、經(jīng)濟增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價值等“五個價值”。完善國企分類監(jiān)管體系，要從“五個價值”的基本要求出發(fā)，基于國有企業(yè)的功能價值導(dǎo)向進行考核。如著力提高增加值，并通過核算國有經(jīng)濟的增加值來評估其對經(jīng)濟的總體貢獻；建立和完善履行戰(zhàn)略使命的評價體系，用以科學(xué)評估戰(zhàn)略任務(wù)的執(zhí)行情況，從而更準(zhǔn)確地衡量企業(yè)的運營效能和對社會的綜合貢獻。培養(yǎng)和加強“先規(guī)劃后投資”的理念，以提升國有資本的配置效率，增強資本運作的效率和價值創(chuàng)造能力。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，促進企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動型增長模式的轉(zhuǎn)型。

同時，注重培育具有高品質(zhì)、顯著市場競爭力和獨立知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)品牌，以此提升品牌價值，增強國資國企品牌的市場影響力和認(rèn)知度。國企內(nèi)部需實施分類核算與考核機制，特別是對于那些擔(dān)負關(guān)鍵功能任務(wù)、支持國家戰(zhàn)略實施、保障國家安全的國有企業(yè)，應(yīng)開發(fā)并應(yīng)用專門的考核評價指標(biāo)。同時，應(yīng)逐步構(gòu)建一個既科學(xué)又客觀、能夠量化衡量的國有企業(yè)功能價值評價體系。 

進一步完善國有企業(yè)分類監(jiān)管的對策建議

在明確國資國企分類監(jiān)管方向的基礎(chǔ)上，下一步需要從分類定責(zé)、分類改革、分類治理和分類考核四個方面重點推進，提升分類監(jiān)管的有效性和科學(xué)性。

（一）分類定責(zé)，細化分類標(biāo)準(zhǔn)以明確核心功能

一是突出核心功能。按照有利于鞏固和增強戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等核心功能的目標(biāo)，要立足國有企業(yè)的戰(zhàn)略定位，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，突出強化核心功能。要明確商業(yè)類國有企業(yè)應(yīng)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新；公益類國有企業(yè)應(yīng)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，聚焦國計民生和公共服務(wù)。

二是細化重點方向。當(dāng)前國資委所設(shè)定的二類標(biāo)準(zhǔn)是國有資源分類的基礎(chǔ)準(zhǔn)則。為了提高國有企業(yè)分類的準(zhǔn)確性，建議在現(xiàn)有框架內(nèi)進一步細化分類標(biāo)準(zhǔn)。如可以在原有分類的基礎(chǔ)上，進一步增加戰(zhàn)略安全、科技創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)）、投資運營分類，進而滿足黨的二十屆三中全會在國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上提出的新要求。戰(zhàn)略安全類企業(yè)肩負國家戰(zhàn)略、特定任務(wù)使命或重點功能，通過加強產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、保障能源和資源的安全性、確保糧食供應(yīng)的可靠性來強化國家的戰(zhàn)略安全支撐；科技創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)）類企業(yè)主要承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)投入、培育建設(shè)投入，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投資為主要目標(biāo)；投資運營類企業(yè)主要以國有資本投資運營為特定經(jīng)營內(nèi)容的企業(yè)，打造科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化孵化功能性平臺的科創(chuàng)投資類企業(yè)。

三是探索標(biāo)簽管理。在現(xiàn)有國企分類基礎(chǔ)上，可以探索疊加標(biāo)簽化管理的方式，用于差異化管理。如“股權(quán)結(jié)構(gòu)”標(biāo)簽，主要包括“國有全資”“國有絕對控股”“國有相對控股”和“國有參股”等四類二級標(biāo)簽；“上市情況”標(biāo)簽，主要包括“上市公司”和“非上市公司”等兩類二級標(biāo)簽。根據(jù)不同的標(biāo)簽，明確企業(yè)所屬的不同行業(yè)的發(fā)展模式和核心能力要求差異，以及在不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略定位、承擔(dān)的使命和作用發(fā)揮，進行國有企業(yè)功能定位和類別的動態(tài)調(diào)整，進而保持一定時期的穩(wěn)定性。 

（二）分類改革，深化市場機制以提升運營效率

一是以建設(shè)世界一流企業(yè)為目標(biāo)，深化商業(yè)類國有企業(yè)市場化改革。著眼于培育和建設(shè)世界一流企業(yè)，尤其是對于商業(yè)一類企業(yè)，要以世界一流企業(yè)為參照系，取長補短、提質(zhì)增效，嚴(yán)格遵循市場競爭法則，積極改革原有組織制度中的不足，塑造競爭優(yōu)勢。推動國有企業(yè)股權(quán)向資本化和市場化轉(zhuǎn)型，確保企業(yè)的商業(yè)運作完全融入市場體系。積極探索引入包括國有和非國有資本在內(nèi)的多種資本形式，以實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化。在此過程中，國有資本可根據(jù)實際情況選擇持有控制性、主要或少數(shù)股份，并致力于推動企業(yè)整體進入資本市場進行公開交易。

二是以提升服務(wù)效率為關(guān)鍵，推動公益類國有企業(yè)引入市場機制。對于公益類國有企業(yè)，其改革方向是推動管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高公共服務(wù)效率和能力?？梢試歇氋Y為主要形式，適當(dāng)引入市場機制，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)加入經(jīng)營，推動經(jīng)營主體多元化。要通過政策性業(yè)務(wù)的市場化運作，如實行分公司虛擬法人運作等方式，強化經(jīng)營和管理決策主體功能，鞏固提高公益類企業(yè)的核心競爭力。

三是以激活競爭性環(huán)節(jié)為核心，推進自然壟斷行業(yè)市場化改革。黨的二十屆三中全會提到，要“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制”。能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)具有自然壟斷屬性，是中國國有經(jīng)濟布局的重點領(lǐng)域。其改革的核心思路是“控制核心，激活兩端”。“核心”是自然壟斷環(huán)節(jié)，要在確保其不獲取超額壟斷利潤的前提下，通過監(jiān)管和引入競爭機制來實現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)鏈的“兩端”，通過激發(fā)競爭來營造一個充滿活力的市場環(huán)境。要健全監(jiān)管體制機制，包括市場準(zhǔn)入與退出、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格與成本管控、特許經(jīng)營、安全防范等，確保這些環(huán)節(jié)能夠貫徹國家戰(zhàn)略和規(guī)劃，承擔(dān)起國家安全和社會職責(zé)，并規(guī)范其經(jīng)營范圍和行為。同時，監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)界定，應(yīng)依據(jù)各行業(yè)的具體情況，放寬對競爭性業(yè)務(wù)的限制，確保其不濫用壟斷地位，影響上下游的競爭性市場，推動公共資源的市場化配置。

（三）分類治理，完善治理結(jié)構(gòu)以推動轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是商業(yè)類國有企業(yè)要拓寬外部董事來源，加大董事會授權(quán)放權(quán)力度。要進一步深化企業(yè)的市場化經(jīng)營行為，既要拓寬外部董事來源渠道，確保外部董事要多于內(nèi)部董事，又要充分發(fā)揮外部董事參與決策、監(jiān)督制衡、專業(yè)咨詢作用?？梢栽谶\營穩(wěn)健、治理完善、管理規(guī)范的部分商業(yè)類國有企業(yè)探索試點外部董事長制度。制定董事會授權(quán)管理規(guī)范，制定授權(quán)放權(quán)操作指南，清晰界定授權(quán)的界限、流程和職責(zé)，列出明確的授權(quán)事項目錄，構(gòu)建一個集中與分散有序、授權(quán)規(guī)范、用權(quán)適度的管理體系，增強企業(yè)的自我管理能力和治理水平，快速響應(yīng)市場變動，實現(xiàn)靈活而精準(zhǔn)的動態(tài)監(jiān)管。

二是公益類國有企業(yè)要建立科學(xué)有效的內(nèi)部執(zhí)行機制，以及公正獨立的外部監(jiān)督機制。要以服務(wù)國家戰(zhàn)略實施的原則構(gòu)建科學(xué)有效的內(nèi)部執(zhí)行機制，重點突出戰(zhàn)略管控，提高貫徹推動的執(zhí)行力、綜合監(jiān)督的穿透力、跟蹤問效的約束力。同時，要強化職工與管理層的民主協(xié)商和信息溝通，確保職工董事要占有一定比例，進一步確保員工在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中發(fā)揮積極影響。要構(gòu)建獨立于內(nèi)部人員的外部監(jiān)督機制，通過事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，確保利益相關(guān)方或其他社會成員可委托國家相關(guān)機構(gòu)或獨立第三方組織，進行周期性的全面審查或針對特定事項的專項檢查。

三是自然壟斷行業(yè)國企要打造董事會共同治理模式，強化運營管控功能。在自然壟斷領(lǐng)域，國有企業(yè)應(yīng)維持其主導(dǎo)地位，而在競爭性領(lǐng)域則應(yīng)引入多樣化的產(chǎn)權(quán)所有者。該領(lǐng)域企業(yè)治理要采取董事會共同治理，確保利益相關(guān)者代表進入董事會，但要由國有企業(yè)任命委派董事及推薦董事長人選。要持續(xù)強化運營管控功能建設(shè)，董事會層面，要優(yōu)化資源配置、強化團隊建設(shè)、管理風(fēng)險，職業(yè)經(jīng)理人層面，要協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)合作、擴大市場影響、提升運營效率。

（四）分類考核，構(gòu)建量化體系以突出重點內(nèi)容

一是根據(jù)企業(yè)不同功能，設(shè)置更有針對性、個性化的考核指標(biāo)，確?？己说木珳?zhǔn)性和有效性。商業(yè)類企業(yè)的考核要側(cè)重于其經(jīng)營成果、國有資本的增值與市場競爭力。公益型企業(yè)則要側(cè)重于成本管理、服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量、運營效率及其保障功能，同時根據(jù)不同企業(yè)的特性，差異化地評估其經(jīng)營成果和國有資本的增值情況，并在考核過程中考慮社會公眾的評價。對于自然壟斷領(lǐng)域企業(yè)，在評估其經(jīng)營成果和國有資本增值的同時，更加重視其對國家戰(zhàn)略的支撐作用、對國家安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行的保障作用、對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，以及完成特殊任務(wù)的能力。

二是根據(jù)不同類型國企的功能使命，以“五個價值”為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟貢獻、戰(zhàn)略支撐、價值創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和品牌建設(shè)五個價值維度進行考核。經(jīng)濟貢獻維度主要對充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，重點考核經(jīng)濟效益、資本回報水平等情況。戰(zhàn)略支撐維度對主要承擔(dān)國家戰(zhàn)略安全功能的國有企業(yè)，重點加強對維護戰(zhàn)略安全、完成專項任務(wù)等情況的考核。價值創(chuàng)造維度對國有企業(yè)在科技、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新方面的表現(xiàn)，以及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的能力，推動企業(yè)形成新的價值創(chuàng)造動能；產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)維度對主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的國有企業(yè)，重點加強對落實產(chǎn)業(yè)政策、開展科技創(chuàng)新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況的考核；品牌建設(shè)維度主要對國有企業(yè)在品牌建設(shè)、品牌引領(lǐng)和提升品牌價值方面的成效進行考核，加快打造卓越品牌。通過明確國資國企的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和主營業(yè)務(wù)范圍，可以確保各類國有企業(yè)從各自獨特的角度更有效地執(zhí)行國家使命戰(zhàn)略。

三是根據(jù)不同國有企業(yè)自身特點，進一步科學(xué)細化二三級考核指標(biāo)，建立科學(xué)客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系。建議在“五個價值”的分類基礎(chǔ)上，結(jié)合“一利五率”考核指標(biāo)和“一企一策”差異化、精準(zhǔn)化經(jīng)營考核要求，進一步提升評價的精準(zhǔn)性和針對性。

在經(jīng)濟貢獻維度上，增加值考核指標(biāo)可設(shè)置企業(yè)增加值絕對值、企業(yè)增加值增長率、企業(yè)增加值占比等，“一利五率”指標(biāo)可選取全員勞動生產(chǎn)率和營業(yè)現(xiàn)金比率等，“一企一策”指標(biāo)可選取ESG表現(xiàn)等。

在戰(zhàn)略支撐維度上，功能價值考核指標(biāo)可以設(shè)置資本運營效率、資源利用率、事故發(fā)生率、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證等，“一利五率”指標(biāo)可選資產(chǎn)負債率，“一企一策”指標(biāo)可選重大項目投資、重大任務(wù)完成等。

在價值創(chuàng)造維度上，經(jīng)濟增加值指標(biāo)可選擇EVA，反映國有企業(yè)作為出資人創(chuàng)造的“真正的利潤”，“一利五率”指標(biāo)可選利潤總額、凈資產(chǎn)收益率等，“一企一策”指標(biāo)可聚焦市值管理大類，選取股票市值變化、分紅比例、創(chuàng)值能力等。

在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)維度上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入指標(biāo)可選取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入占比、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)GDP占比等，“一利五率”指標(biāo)可選取研發(fā)經(jīng)費投入強度，“一企一策”指標(biāo)可選取科技產(chǎn)出效率。

在品牌建設(shè)維度上，品牌價值維度可選取品牌知名度、名譽度、忠誠度等指標(biāo)，“一企一策”指標(biāo)可選取市場占有率、行業(yè)排名等。通過建立健全差異化考核評價體系，充分把握共性量化指標(biāo)與個體差異性，確保國有企業(yè)能夠充分履行其既定職能。