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闖新路 破險阻！湘潭交發(fā)集團“十四五”發(fā)展規(guī)劃之四：片區(qū)開發(fā)篇

發(fā)布時間：2022-01-20

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十四五”期間，集團片區(qū)開發(fā)板塊的發(fā)展目標(biāo)為：以湘潭“兩型社會先行區(qū)”建設(shè)為契機，把下攝司片區(qū)建設(shè)成“兩型社會”建設(shè)的配套服務(wù)區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)中心、宜居生態(tài)家園，逐步形成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境友好的新城區(qū)，并在城市建設(shè)用地中從功能上形成商業(yè)服務(wù)區(qū)、商住混合區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等。以湘潭大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展實驗片區(qū)整體綜合開發(fā)為突破口，打造集團未來發(fā)展大本營。積極引入社會資本，以片區(qū)開發(fā)土地上市收益為滾動開發(fā)資金進行持續(xù)建設(shè)。

微信圖片52.jpg


圖片
行業(yè)背景


2020年1月1日正式實施的新《土地管理法》明確提出了成片開發(fā)的概念，即：“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)”。隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整，片區(qū)開發(fā)的核心理念調(diào)整為以功能為導(dǎo)向，老舊城區(qū)以完善城市功能為導(dǎo)向，開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，新城、新區(qū)以可持續(xù)發(fā)展、培育新動能為導(dǎo)向。

2020年7月30日，中共中央政治局召開的經(jīng)濟工作會議提出要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。都市圈和城市群的快速發(fā)展，區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)下沉、消費下沉、新基建等必將帶動新的投資和消費，從而為片區(qū)開發(fā)注入新的動力。但是，片區(qū)開發(fā)集規(guī)劃、資金籌集、招商策劃、運營管理等為一體，且規(guī)模較大，需要對投融資進行整體規(guī)劃設(shè)計。同時，片區(qū)開發(fā)建設(shè)投資需求量大、投資回收周期長且投資績效取決于區(qū)域經(jīng)濟總量的發(fā)展?fàn)顩r。


主要措施

01
做好專項規(guī)劃和投資邊界劃分

 


    對引進開發(fā)項目進行分類，針對不同類別的項目確定不同的投資主體。對于可以通過自身運營收回投資的項目，如充電樁建設(shè)及運營、公交線路規(guī)劃、廣告投放及運營等，采取集團投資，借力政府做好引導(dǎo)和服務(wù)；對于需要部分政府補貼或者投資回收期過長的項目，如大型站場及商業(yè)綜合體，以ABO、資源補償或者財政補助的模式實施，盡量減少政府直接投資。

02
做好建設(shè)財力評估




    項目的實施過程中，對地方未來可用財力進行綜合評估，降低投資的盲目性。
03
做好財政支出路徑設(shè)計




    針對特定的片區(qū)開發(fā)項目，設(shè)計合理合規(guī)的財政支出路徑，確保政府資金有合理支出渠道，保障項目的順利實施。

04
做好建設(shè)時序安排




    對市場需求、地方財力、土地指標(biāo)、實施難度等進行客觀評價和量化分析，合理安排片區(qū)開發(fā)中的建設(shè)時序，并根據(jù)外界環(huán)境變化及時進行調(diào)整。此外，將長周期的專項規(guī)劃與短周期的建設(shè)計劃相結(jié)合，避免由于技術(shù)進步帶來的投資浪費。

05
做好投入產(chǎn)出分析




    采取市場化的方式來進行投資建設(shè)，引入高新技術(shù)項目，為地區(qū)經(jīng)濟帶來外溢效應(yīng)，要對具體項目投入產(chǎn)出進行量化分析，設(shè)計公平合理的資源和政策匹配機制，促進打造公平公開的市場環(huán)境。

06
做好工作機制梳理




    片區(qū)后期運營，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，要打通政府各相關(guān)部門之間的信息壁壘，對外要協(xié)調(diào)投資人、運營商，對內(nèi)要協(xié)調(diào)政府各部門和企事業(yè)單位，要建立一套全新的、常態(tài)化的工作機制。


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