91在线观看网站,日韩综合在线播放,高清毛片视频,黄网站免费在线,日韩在线不卡av,日本欧美一级,v亚洲

水作為生命之源，是人類生存不可或缺的資源，飲水安全與食品安全共同構成了民生事業(yè)的重要基石。保障農村飲水安全，事關人民群眾的滿意度、幸福感，事關國家和民族的美好未來，是必須辦好的“聚民心、順民意、解民難”重大實事工程。

湘潭市城鄉(xiāng)建設發(fā)展集團下屬子公司設計集團（湘潭市規(guī)劃建筑設計院有限責任公司）組成課題調研組，深入湘潭市水利局、湘潭縣（花石鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)）、韶山市、湘鄉(xiāng)市（中沙鎮(zhèn)、虞塘鎮(zhèn)）就“保障農村飲水安全”進行走訪調研，為推進我市農村地區(qū)安全飲水工程項目建設提供參考和決策依據(jù)。

一、概況

湘潭市總面積5005.8平方公里，轄1縣2市2區(qū)，全市共10個鄉(xiāng)，35個鎮(zhèn)，26個街道辦事處。2018年年末全市常住人口288.8萬人。其中，城鎮(zhèn)人口117.31萬人，農村人口171.49萬人。(數(shù)據(jù)來源：2019湘潭年鑒)2018年全市水資源總量20.87億m3。全市的江河湖泊均屬長江流域洞庭湖水系，主要包括“一江兩水”：湘江干流湘潭段長61.0公里；涓水湘潭段長70.7公里，漣水湘潭段長133.0公里。湘潭市有大型水庫1座，中型水庫11座，小型水庫367座，大、中、小型水庫年末蓄水量48685萬m3，其中大型水庫年末蓄水量32000萬m3，中型水庫年末蓄水量為7061萬m3，小型水庫年末蓄水量為9624萬m3。(數(shù)據(jù)來源：湘潭市2018年水資源公報)

二、我市農村安全飲水項目建設的現(xiàn)狀

（一）全市農村安全飲水項目建設基本情況經調研得知，2017年和2018年,湘潭市新建農村飲水安全鞏固提升工程37處,項目總投資8963.57萬元。2019年9月,湘潭市人民政府辦公室印發(fā)了《湘潭市農村飲水安全“回頭看”工作實施方案》（潭政辦明電〔2019〕1號）,由市扶貧辦、市水利局、市衛(wèi)健委等部門聯(lián)合開展農村安全飲水“回頭看”工作,徹查徹改,不留盲區(qū)死角。2019年11月,我市建檔立卡貧困人口104642人全面解決飲水安全問題,實現(xiàn)建檔立卡貧困人口飲水安全保障率100%。2019年,湘潭市共建成農村飲水安全工程300處,其中千噸萬人供水工程35處,受益人口達63萬人；千人以上供水工程50處,受益人口達20萬人;千人以下供水工程215處, 受益人口約9萬人。此外，其他農村人口均能夠通過城市管網延伸工程及分散性供水工程解決飲水問題。

整個“十三五”期間，湘潭市農村飲水安全公布提升受益人口達到60.32萬人，其中貧困人口13.27萬人，總投資53478.33萬元，包括中央資金3146萬元，省級資金9280萬元，市縣級資金3947.85萬元，其他資金37104.474萬元。農村自來水普及率由74.6%提高至88.68%，農村飲水安全工程水質達標率為82.76%。(數(shù)據(jù)來源：2019年4月湘潭市水利局調研)

（二）本次調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況本次走訪調研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要包括：湘潭縣花石鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)、韶山市、湘鄉(xiāng)市中沙鎮(zhèn)、虞塘鎮(zhèn)等，主要收集到部分關于農村安全飲水的相關數(shù)據(jù)如下：湘鄉(xiāng)市中沙鎮(zhèn)總面積68.5平方公里，總人口2.8萬。2017年和2018年，在和諧、梅龍、龍山、大杉、公略等村新建8處飲水工程。2019年，對原建的8處飲水工程進行了清查整改,對桂花村水廠取水口進行了改造，并對桂花村集中供水工程進行了管網延伸和鞏固提升,對公略村新增5個蓄水池。2019年，通過飲水安全“回頭看”行動,對59戶有飲水問題的及時進行了整改。湘潭縣花石鎮(zhèn)總面積為201.25平方公里，城鎮(zhèn)面積4.2平方公里，總人口9.1萬人。泥灣村、琵琶村、長潭村、龍?zhí)洞?、天馬山村5個為原省定貧困村，在保障飲水安全方面，近年來成績較顯著。以泥灣村為例，“十三五”期間，陸續(xù)新建公共安全飲水工程6處，分散打井實現(xiàn)了全覆蓋。全鎮(zhèn)在2019年進行了兩次全覆蓋式大排查，目前花石鎮(zhèn)所有村民飲水安全均已基本達標。

三、我市農村飲水安全存在的主要問題及困難

（一）水源儲量有限、水質下降隨著經濟的迅猛發(fā)展，生活污水、農業(yè)灌溉的影響使內河、水庫等水資源環(huán)境日趨惡化，原水水質受到嚴重威脅，村鎮(zhèn)供水將同時面臨水質型缺水的問題，供需矛盾日益突出，如何尋求更穩(wěn)定的水源，保證供水水量及水質，滿足人民生活需要和工業(yè)企業(yè)生產需要是市供水行業(yè)面臨的首要問題。如韶山市整個區(qū)域無可靠大型水源地作為飲水水源地，需從韶山灌渠等其它水量較為充足區(qū)域引水。

（二）城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡由于長期受城鄉(xiāng)二元結構體制的影響，城鄉(xiāng)差距越來越大。鎮(zhèn)村居民生活用水大部分都是由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)小水廠供水，水源條件差，企業(yè)規(guī)模小，管理和技術基礎薄弱，生產設施陳舊，成本高，水質、水壓不達標，管網漏損率高，農村供水普及率低，人民群眾飲用水水質得不到保障。農村基礎設施的落后，與建設社會主義新農村的目標相去較遠。

（三）地方配套資金支持不夠，工程“小散差”問題嚴重“十三五”期間，湖南省就要求各地以縣為單元按“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化”的要求落實農村供水項目實施，但受限于地方政府資金，國家“PPP”項目政策調整等因素，落地非常困難。原來由于沒有政策專項資金，供水企業(yè)運行困難，許多水廠均尚未啟動或延遲啟動。如湘鄉(xiāng)市翻江鎮(zhèn)區(qū)水廠、虞唐鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水廠，湘潭縣排頭鎮(zhèn)區(qū)、錦石鎮(zhèn)區(qū)水廠；還有個別水廠采用兩種不同水源供水，用水需求量不大時采用地下水，用水需求量大時采用河水，如湘潭縣石潭鎮(zhèn)區(qū)水廠、河口鎮(zhèn)區(qū)水廠、楊嘉橋鎮(zhèn)鋼鐵水廠。2018年，啟迪桑德公司、湖南省第三工程有限公司、與湘潭縣水務局簽署了《湘潭縣城鄉(xiāng)供水一體化PPP項目合作合同》，三方共同成立的項目公司投資、融資、建設、運營及維護湘潭縣城鄉(xiāng)供水一體化 PPP 項目，其建設內容包括新建 3 個水廠（白石鎮(zhèn)水廠、花石鎮(zhèn)水廠、石潭鎮(zhèn)水廠）、擴建 1 個水廠（石鼓鎮(zhèn)銅梁水廠），新建 5 個加壓泵站（荷塘鄉(xiāng)、排頭水廠、石潭與云湖橋交界處、河口蘆花村、梅林橋）和新建 1278 公里給水管網，但由于資金等方面缺乏，PPP項目推行緩慢，已經暫停。

（四）供水管網漏損嚴重，工程難以實現(xiàn)良性運行城區(qū)供水管網隨著城市建設的進行正在逐步完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)管轄的管網大多建設滯后，農村供水工程點多面廣，管理方式落后，管理維護人員少，管理水平較低，管材較差，洪災、冰災、老化、人為等因素造成管網損毀時有發(fā)生，漏損率高，維修難以及時到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網漏損率高達50％以上。供水管網管內壁積垢，造成管道供水管徑不足，水頭損失大，水壓達不到用戶要求，同時管道的二次污染嚴重影響出水水質。很多千噸萬人以下工程由于管理服務不到位，管網維修不及時，供水成本加大，水費回收率低，工程收不抵支，特別是部分縣級政府未能建立長效的財政或其他經費的補貼機制，良性運行難以持續(xù)。

（五）供水安全可靠性不高、水質存在安全風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水基本屬于單管枝狀供水，從管網布置上來說，供水安全性無法得到有效的保證。占絕大多數(shù)的小型集中式供水工程，存在水源保護措施缺乏、水質凈化消毒設施不完善、水質檢測體系不健全、檢測能力不足、人員配備不足等問題。水質檢測方面，省市縣三級總檢測覆蓋面不足50%，千噸萬人以上水廠設立水質化驗室的不足50%，千噸萬人以下水廠缺乏設備和人員，難以開展日常水質檢測，水質問題難以及時通過檢測發(fā)現(xiàn)。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，供水安全可靠性差，缺少相應應急措施，一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件，后果嚴重。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水質欠佳，提標改造難度大市域大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)少部分自來水廠建設年代較早，其制水設施與國內先進水平相比尚有一定差距。凈水工藝大部分采用一體化處理設備，處理流程較為簡單，局部水廠采用常規(guī)處理技術，但對微污染源水、富營養(yǎng)化源水缺乏針對性處理措施，如湘潭縣烏石鎮(zhèn)嘉加水廠。還有部分水廠未經處理就用于供水，存在一定的安全隱患，如湘潭縣茶恩寺鎮(zhèn)泰山坳水廠，湘鄉(xiāng)市虞塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)老水廠。

2006年國家出臺了新的城市供水水質標準（《城市供水水質標準》（GB5749-2006）, 對飲用水水質提出了更高的要求。而與此同時，源水水質卻日趨下降。目前，湘潭市現(xiàn)有城區(qū)水廠出廠水均達到新的水質標準，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠制水工藝簡陋，提標改造難度較大，由于規(guī)模小，改造成本相對較大，難以滿足未來用水質要求。特別對源水水質變化的適應性差，沒有充分考慮到源水可能產生的污染因素，如部分指標超標的處理。

（七）部分規(guī)劃不科學，供水管理體制不合理按照水利部要求，“十四五”期間要重點推進“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)模化、建設管理專業(yè)化”，根據(jù)目前已經上報的“十四五”農村供水工程項目清單，普遍情況都是小型分散項目較多，截至2019年年底，湘潭市“十三五”期間農村飲水安全項目建設就存在較明顯的設計供水規(guī)模與供水覆蓋人口不匹配的情況，項目投資效益低。湘潭市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在較短時間、較小區(qū)域范圍內分別建設了自來水廠，水廠數(shù)量眾多，規(guī)模較小，各自為陣，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一管理，沒有形成系統(tǒng)協(xié)調的建設管理機制，一定程度上造成重復投資及水資源嚴重浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理部門較多，職責交叉，造成行業(yè)監(jiān)管難以到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水（含農改水），分屬計劃、建設、市政、環(huán)衛(wèi)、水務多個部門，存在職責不明、投資渠道不暢等問題。同時，各鎮(zhèn)級水廠大多實行租賃承包，公益性重視不夠，導致經營者為降低成本，減少凈化處理環(huán)節(jié)，壓縮管網、設備改造、維修投入，以致部分水廠出廠水水質不合格。

（八）農村供水工程的實際利用率不高雖然從數(shù)據(jù)上看，湘潭地區(qū)的農村供水工程的覆蓋率是令人滿意的，但有一部分村民家庭中雖然接入了自來水，由于不習慣自來水的口感、支付水費等，依然靠山泉水、地下水。

三、推進我市農村地區(qū)安全飲水工程建設的意見和建議

（一）加大投資力度我市農村供水經過多年發(fā)展，按照現(xiàn)行標準，農村飲水安全問題基本已得到全面解決，但農村供水保障水平與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農村居民對美好生活的向往還有較大差距。部分工程“小散差”、水廠運行困難、水質達標率不夠高等短板問題仍然突出，急需補齊提高。建議進一步加大國省市投資力度，重點補助規(guī)?；┧こ?，加快推動智慧化管理，確保農村供水保障水平全面提高。

（二）進一步明確責任一是落實縣區(qū)（市）人民政府的主體責任?？h區(qū)（市）人民政府要在監(jiān)管機構升格、編制落實、人員配備、項目資金籌集、工程建設管理、矛盾協(xié)調等方面擔負起主體責任。二是要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級屬地管理責任。縣區(qū)（市）人民政府要按照《農村飲水安全工程管理辦法》規(guī)定，將建設和管理責任層層傳導到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到水廠、到農戶。加大充實專業(yè)技術人員的配置，充分保證供水工程中水質保證的技術把關。二是要督促供水單位抓好具體管理工作。供水單位要按照《農村飲水安全工程管理辦法》要求，抓好水廠規(guī)范化制水、供水工作。三是要落實水利、衛(wèi)生、環(huán)保、財政等部門的監(jiān)管責任。相關部門要按職責分工，各司其職，完成好農村供水建設管理、水質監(jiān)測、水源保護、資金統(tǒng)籌等相關工作, 形成齊抓共管的工作合力。

（三）部門聯(lián)動，完善規(guī)劃按照國家“十四五”鄉(xiāng)村振興梯次推進和水安全戰(zhàn)略規(guī)劃的總體部署，以城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域規(guī)?；┧疄橹鳎⌒图泄┧疄檩o，分散供水為有效補充，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的一體化供水網絡的總體發(fā)展要求，需要發(fā)改、水利、自然資源、住房建設、財政等職能部門共同參與，統(tǒng)籌謀劃，結合本地實際，修改和優(yōu)化“十四五”鞏固提升規(guī)劃。既要確?！笆奈濉币?guī)劃同國家投資政策的有機對接，又要合理確定目標任務，保證農村自來水普及率和水質達標率等指標到達或超過省定目標。要按照“先集中、后分散，先水質、后水量，先重點、后一般”的原則，將有限資金優(yōu)先用于集中供水工程新增生產線、擴建管網、增加水處理設施等建設上，提高投資效益，解決農村飲水安全工程存在的突出問題。

（四）全面落實水價機制建設對農村集中供水工程，逐處或以縣為單元，測算供水成本和定價；萬人工程，逐處測算供水成本和定價。對困難人群、供水成本高的工程明確提出財政補助需求和落實財政補助經費的方案。

1.建立合理水價和水費收繳機制

因地制宜實行單一制水價、“基本水價+計量水價”的兩部水價、階梯水價等制度，農村集中供水工程收費處數(shù)比例和水費收繳率均實現(xiàn)全覆蓋。完善工程維修養(yǎng)護財政補助機制，促進工程長效運行。

2.落實工程維修養(yǎng)護經費

各地結合實際，制定工程維修養(yǎng)護定額標準。工程維修養(yǎng)護經費主要通過制定合理的水價、供水單位收繳水費，明確地方政府對維修養(yǎng)護資金財政扶持政策，有條件的地區(qū)，鼓勵引入市場機制促進供水單位的長效運行，加強資金使用監(jiān)管，促進工程良性運行。

3.落實地方責任

農村供水保障實行地方行政首長負責制，由地方政府負總責，并逐級將責任落實到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關部門和單位。農村供水保障工程“十四五”規(guī)劃由地方組織實施，工程建設資金由地方財政為主負責落實，中央及省級財政對地方予以適當補助和支持。中央及省重點加強監(jiān)督檢查，實行目標考核與績效考評，促進工程良性運行管理體制機制，以實現(xiàn)農村供水保障目標。

4.市場導向，社會參與

鼓勵和吸引社會資本參與規(guī)?；┧こ探ㄔO和管理。通過整合社會優(yōu)質資源，鼓勵引導專業(yè)水務集團或市管國有企業(yè)參與全市城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一投資建管，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、集約投資、專業(yè)建管優(yōu)勢。在工程規(guī)劃、建設和管理的全過程中，充分尊重用水戶意愿，真正做到問需于民，問計于民。